1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации

1.2. Теоретические базы управления штатской гос службой Русской Федерации


В критериях перехода к устойчивому развитию русского страны принципиальное значение приобретает вопрос о роли управления гос службой РФ как неотъемлемая часть более общего вопроса об управлении делами 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации страны либо муниципальном управлении. Муниципальная служба тогда отлично работает и развивается, когда ею отлично управляют.

В русской научной литературе теоретические задачи управления гос службой недостаточно разработаны. Выделяют два главных подхода 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации к понятию управления гос службой: управление как организующая деятельность, имеющая определенное административное содержание, особенный предмет и осуществляемая в установленных организационно-правовых формах; управление как деятельность специально сделанных муниципальных органов1.

Доктор А. Ф 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации. Ноздрачев рассматривает понятие управления гос службой через деятельность особых муниципальных органов либо подразделений муниципальных органов, в компетенцию которых заходит обеспечение и развитие системы гос службы. В числе таких органов выделяет органы обеспечения 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации гос службы и органы управления гос службой 2. Органы обеспечения гос службой  это муниципальный орган либо подразделение муниципального органа, задачками которого являются выполнение либо организация выполнения норм, правил и предписаний системы гос службы применительно 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации к специфичности данного муниципального органа. К органам управления гос службой А. Ф. Ноздрачев относит муниципальный орган, предназначение которого заключается в поддержании и развитии системы отношений гос службы, в том числе определение границ 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации гос службы, её видов и отраслей, организация управления гос службой, её персоналом, обеспечение порядка, критерий и процедур реформирования гос службы, увеличения профессионализма и компетентности муниципальных служащих3.

Внедрение данного подхода не позволяет 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации сформировать систему управления гос службой, открывать цели, принципы, и механизмы воздействия субъектов управления гос службой на муниципальную службу как полный социально-правовой институт. Муниципальный орган, нареченный в качестве органа управления гос службой, представлен фактически 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации единственным субъектом такового управления. Но в качестве субъектов управления гос службой вместе с органами гос власти, другими муниципальными органами выступают конкретно и руководители, другие должностные лица таких органов. Как следует, определение понятия управления 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации гос службой только через деятельность особых муниципальных органов является неполной, однобокой.

Доктор В. С. Нечипоренко определяет управление гос службой как “сознательное целенаправленное воздействие органов власти на муниципальную службу как систему 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации в целях реализации ее функций, проведения единой гос политики в сфере организации и деятельности муниципального аппарата, работы с персоналом. Управление обеспечивает сохранение структуры гос службы, поддержание режима проф деятельности, реализации её цел77ей и 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации задач”1. Внедрение данного подхода позволяет отлично управлять гос службой как системой. Становятся четкими и реальными цели, задачки, субъекты, объекты, принципы, функции, способы, методы и формы управления гос службой.

На 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации наш взор, система управления гос службой должна включать последующие элементы: цели, субъекты, объекты, главные принципы, функции и способы управления. Система управления гос службой, как и всякая система вообщем, обладает рядом универсальных параметров: её составные 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации элементы находятся во содействии и взаимозависимости; тесное переплетение частей (это не обычная сумма частей) обусловливает целостность системы; дела взаимодействия и взаимозависимости частей закономерны и подчиняются правилам, не зависящим от каждого из их 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации; система как целое реагирует на воздействие наружной среды и импульсы, исходящие изнутри её, от составляющих её частей2. Система управления гос службой является частью муниципального управления, а то в свою очередь заходит 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации в систему публично-властного управления, являющегося главным видом общественного управления.

Государственное управление как целенаправленное организационное воздействие страны и его институтов на общество и его членов рассматривается в широком и узеньком его 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации значении1. В широком смысле государственное управление есть сфера распорядительной деятельности всех муниципальных органов. В узеньком смысле государственное управление есть деятельность только органов исполнительной по осуществлению управленческих мыслях, воплощенных в нормативных правовых актах муниципальных органов. Управление 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации же гос службой ориентировано на обеспечение реализации её сути  выполнения возможностей муниципальных органов.

Таким макаром, государственное управление является главным содержанием управления гос службой. Это находит отражение в целях, задачках 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации и внутренней организации гос службы, также в статусе муниципальных служащих.

На базе вышеизложенного в характеристике управления гос службой можно акцентировать внимание на некие происшествия.

Во-1-х, целью управления гос службой является обеспечение деятельности муниципальных 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации служащих в муниципальных органах, проведение единой гос кадровой политики, создание гарантий функционирования муниципальных органов в согласовании с общественными интересами на базе принципов, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ2. В 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации этой связи принципное значение могут иметь нормы проекта Федерального закона “О системе гос службы Русской Федерации”, определяющие компанию гос службы РФ и систему управления ею. При этом значимым является тот 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации факт, что функционирование гос службы РФ определено через компанию и управление. Действующим является подход, устанавливающий не “безупречный образ” гос службы, а определяющий пути заслуги этого вида. Таким “механизмом” является управлением. При осуществлении 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации управления, другими словами воздействия, муниципальная служба работает. В гл.3 “Система управления гос службой Русской Федерации” определяется, что управление гос службой “создается на федеральном уровне и на уровне субъекта Русской Федерации в целях координации деятельности муниципальных 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации органов при решении вопросов поступления на муниципальную службу, прохождения и прекращения гос службы, ведения Сводного реестра муниципальных служащих Русской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей гос службы, подготовки 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, переподготовки, увеличения квалификации и стажировки муниципальных служащих, также в целях воплощения вневедомственного контроля за соблюдением федеральных законов, других нормативных правовых актов Русской Федерации, законов и других нормативных правовых актов субъектов Русской Федерации о 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации гос службе в муниципальных органах” (ст.17 проекта Федерального закона “О системе гос службы Русской Федерации”).

Во-2-х, управление гос службой, как и хоть какое управление, подразумевает наличие управляющего субъекта и управляемого объекта (см 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации.: Схему № 1). Субъект управления – это активная часть системы управления. Он инициирует управляющее воздействие в виде сигналов, команд в адресок объекта управления. Объект управления – это пассивная по отношению к субъекту часть системы управления. Объекты 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации управления, воспринимая управляющие воздействия, приводят свое состояние и образ действий в согласовании с приобретенной установкой. О реакции объекта на управляющий сигнал субъект выяснит через канал оборотной связи, получая по этому каналу информацию 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации об ответных действиях, о поведении объекта. Зависимо от приобретенной по каналу оборотной связи инфы, конфигурации целей, задач и критерий управления субъект управления производит и передает объекту новые управляющие воздействия, корректирует старенькые команды 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации.


Схема 1. Система управления




Необходимо подчеркнуть, что структура субъектов управления гос службой и тип связи меж ними воспроизводят компанию гос власти в Рф, осуществляемую на базе разделения её на законодательную, исполнительную и судебную (ст 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации. 10 и 11 Конституции РФ). Не считая того, из содержания Федерального закона 1995 г. следует, что в качестве субъектов управления гос службой выступают лица, замещающие муниципальные должности категории “А”, потому что для конкретного 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации обеспечения выполнения их возможностей учреждаются муниципальные должности категории “Б” (пп.2. п.1 ст.1). Иерархичное структурирование муниципальных должностей гос службы по группам, обычно, делает связи соподчинения меж ними, что значит следование одних муниципальных служащих предписаниям 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации других муниципальных служащих. Означает, и снутри самой гос службы выделяются управляющие субъекты. Как следует, субъектами управления гос службой являются органы гос власти РФ, другие муниципальные органы РФ, лица, замещающие муниципальные должности субъектов РФ категории 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации “А”, и другие должностные лица. Дифференциация субъектов управления гос службой проявляется в структуре управляемого объекта. Федеральная муниципальная штатская служба как предмет исключительного ведения Русской Федерации (п.“т”ст.71 Конституции РФ) – объект 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации управления федеральных субъектов управления гос службой. Муниципальная штатская служба субъектов РФ (как надо из п. “к” и п.“н” ст.72 Конституции РФ) – объект управления федеральных и региональных (республиканских, краевых, областных 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации и т. п.) субъектов управления гос службой.

В системе субъектов управления гос службой принципиальное место должно отводиться специальному органу по управлению гос службой. В согласовании со ст.26 Федерального закона 1995 г. Указом Президента 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации РФ от 1 декабря 1995 г. образован Совет по вопросам гос службы при Президенте РФ, состоящий из равного числа представителей Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, высших органов судебной власти РФ и наделенный координационными 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, совещательными и аналитическими функциями1. К огорчению, ни одно из направлений деятельности Совета не реализуется. Частично, наверняка, это связано с тем, что Совет по вопросам гос службы при Президенте РФ не является муниципальным 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации органом и не имеет организационно- распорядительных функций.

В проекте Федерального закона “О системе гос службы Русской Федерации” не говорится о особом органе по управлению гос службой. Но такое положение в законопроекте 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации присутствовало. По воззрению неких исследователей статья из законопроекта была изъята из-за “политической сути”2. Другими словами, появилось опасение, что таковой орган станет “суперминистерством”, которое подымется чуть не выше Президента 1. На сей день функции по 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации управлению кадровым составом на гос службе разнесены по различным ведомствам: отчасти их исполняет Администрация Президента РФ, отчасти Министерство труда и общественного развития РФ, аппарат Правительства РФ и Министерство денег РФ. На наш 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации взор, не вызывает колебаний логичность суждения о необходимости сотворения единой структуры по управлению гос службой. Необходимо подчеркнуть, что таковой орган не может быть в системе исполнительной власти. По другому возникнет 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации противоречие с принципом разделения властей (управление аппаратами Совета Федерации, Гос Думы и аппаратами судов). На наш взор, орган по управлению гос службой обязан иметь статус специального уполномоченного органа, подчиненного Президенту РФ.

Представляется нужным 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации придание Совету по вопросам гос службы при Президенте РФ статуса муниципального органа Русской Федерации. При всем этом его основными задачками могли бы выступать разработка и реализация федеральной политики в области реформирования гос 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации службы РФ; организация работы по кадровому обеспечению гос службы и предупреждению коррупции в муниципальных органах; организация работы по увеличению эффективности системы гос службы, также объяснение роли и места гос службы в становлении новейшей 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации русской государственности.

Совет по вопросам гос службы при Президенте РФ должен быть наделен в границах собственной компетенции правом издавать нормативные правовые акты, неотклонимые в системе гос службы; давать объяснения 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации по вопросам внедрения требований, инструкций, правил, эталонов в области гос службы; запрашивать и получать от муниципальных органов информацию по вопросам гос службы; производить контроль за соблюдением законодательства о гос службе, принимать решения в 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации границах собственной компетенции, заносить в надлежащие муниципальные органы предложения об исправлении нарушений и наказании виноватых; создавать в установленном порядке особые образовательные, научно-исследовательские, информационные и аналитические организации; выступать единым муниципальным заказчиком по подготовке, переподготовке 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации и увеличению квалификации муниципальных служащих, производить взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам организации и деятельности городской службы и др.

Совет по вопросам гос службы при Президенте РФ должен возглавить 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации управляющий (к примеру, председатель), назначаемый Президентом РФ. В структуре Совета появляется коллегия, членами которой должны быть, в свою очередь, руководители особых органов по управлению гос службой Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, судов РФ, прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Центрального Банка РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, также руководители особых органов по управлению гос службы субъектов РФ.

В качестве 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации объектов управления гос службой можно рассматривать профессиональную деятельность муниципальных служащих и кадровый резерв для замещения свободных муниципальных должностей гос службы. Из содержания норм Федерального закона 1995 г. следует, что муниципальная служба 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации – это проф деятельность по обеспечению выполнения возможностей муниципальных органов (ст.2). Как следует, управление гос службой – это воздействие, сначала, на основную её составляющую - профессиональную деятельность. Управлять проф деятельностью  это означает, повлиять на дела, связанные с 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации поступлением на службу, прохождением службы и её прекращением, также на базы правового статуса муниципальных служащих.

В критериях продолжающегося реформирования гос службы нужно обеспечение непрерывности и преемственности муниципального управления, его совершенствования на базе подбора 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, подготовки и выдвижения кадров, способных мастерски и отлично воплотить задачки и функции муниципальных органов. В данном случае принципиальная роль должна отводиться кадровому резерву для замещения муниципальных должностей гос службы 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации как особенному объекту управления гос службой.

В-3-х, субъекты управления гос службой должны управляться принципами, определяющими суть их целенаправленного воздействия. Следует увидеть, что вопрос о принципах управления гос службой сейчас не находит развернутого анализа. В 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации большей степени идет речь о принципах организации гос службы 1, которые закрепляются Конституцией РФ, Федеральным законом 1995 г., рядом других федеральных законов и отдельными указами Президента РФ. В развитие устанавливаемых нормами 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации права принципов организации гос службы можно выделить ряд принципов, на которых основывается управление гос службой. Посреди их, условно говоря, конституционные и организационно-правовые принципы.

К конституционным принципам управления гос службой относятся принципы 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации высшей юридической силы и верховенства Конституции РФ; соблюдения и защиты прав и свобод личности; разделения властей; единства системы муниципальных органов и службы, обеспечивающей их деятельность; федерализма; равного доступа людей к гос службе в согласовании 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации с предъявляемыми особыми свойствами, в т.ч. проф подготовкой.

Организационно-правовые принципы есть принципы, вытекающие из регулирования управления гос службой текущими законами и подзаконными актами, включая ведомственные нормативные акты. Соответственно к этой группе 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации можно отнести принципы разделения труда в гос службе; рациональной организации управления гос службой; иерархичного построения организационных связей снутри гос службы; профессионализма и компетентности муниципальных служащих; оперативности и служебной ответственности 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации в деятельности муниципальных служащих; сочетания начал муниципального и публичного управления; формирования и учета публичного представления.

Содержание принципов управления гос службой показывает на их особенное соц значение. Конкретно в принципах управления выражается суть управления гос 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации службой разных муниципальных органов. Сразу определяются место и роль управления гос службой в системе муниципального управления, механизм воздействия субъектов управления на муниципальную службу. Стройность принципов управления гос службой определяют также своеобразие правового статуса 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации муниципальных служащих разных муниципальных органов, обеспечивая бюрократические начала (в положительном смысле) единой системы муниципального управления. Справедливость этого положения подтверждается требованиями к служебной деятельности муниципальных служащих, предъявляемыми Указом Президента РФ от 12 августа 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации 2002 г. “Об общих принципах служебного поведения муниципальных служащих”1. Указывая на значимость выработки и соблюдения принципов управления гос службой, следует признать, что конституционные принципы управления гос службой находят развернутое закрепление в Конституции РФ 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, федеральных конституционных и базисных федеральных законах, устанавливающих правовой статус муниципальных органов и их гос службы. Вкупе с тем вопрос о правовом закреплении организационно-правовых принципов управления гос службой остается открытым. Разумеется, назрело 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации время дополнить Федеральный закон 1995 г. положениями, устанавливающими принципы управления гос службой организационно-правового нрава. Не считая того, нужно акцентировать внимание на организационно-правовых принципах управления гос службой в нормативных правовых 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации актах, устанавливающих статус муниципального органа, структуру органов и порядок их деятельности. К огорчению, ни в Указе Президента РФ от 19 ноября 2002 г. “О федеральной программке “Реформирование гос службы Русской Федерации (2003-2005 годы)”1, ни в проекте Федерального 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации закона “О системе гос службы Русской Федерации” не определены принципы управления гос службой.

В-4-х, содержание управления гос службой составляется деятельность субъектов управления по осуществлению собственных функций с помощью создаваемых ими структур. Это 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации и образует процесс управляющего воздействия на муниципальную службу. Функции управления гос службой в науке не разработаны. Они нуждаются в суровом научном обосновании как принципиальный элемент понятийного аппарата теории управления 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации.

На этом фоне обращают на себя внимание выделение и систематизация функций управления (как родового понятия) доктором В. А. Столяровой2. Заслуживают внимание выделяемые учеными Русской академии гос службы (РАГС) при Президенте РФ специальные функции управления персоналом 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации гос службы 3. Но функции управления гос службы в целом остаются вне поля зрения исследователей. По нашему воззрению, функции управления гос службой - это главные направления содержания деятельности субъектов управления по 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации управлению гос службой.

Правомерно выделить общие функции управления, используемые для хоть какого процесса управления (прогнозирование, планирование, организация, координация, регулирование, контроль), и специальные, являющиеся средством воплощения общих функций управления. К специфичным функциям управления гос службой могут 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации быть отнесены функции административно-правовая, кадрового планирования, организационно- технологическая и социально-правовая. Административно-правовая функция отражает компетенцию субъектов управления на базе законодательства о гос службе. Суть этой функции проявляется в нормативном правовом 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации регулировании управления гос службой, ранжировании муниципальных должностей и установлении их специализаций, предназначении на муниципальную службу и увольнении с неё, соблюдении требований и критерий при прохождении гос службы и др 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации. На базе функции кадрового планирования определяется потребность в кадрах муниципальных служащих. Суть её заключается в оценке имеющегося кадрового потенциала гос службы и определении потребностей в кадрах на будущее. Эта функция подразумевает наличие планов, прогнозов и 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации программ, а именно, по формированию кадрового резерва на замещение свободных муниципальных должностей гос службы. Организационно-технологическая функция включает подготовку и реализацию предложений по совершенствованию организационной структуры муниципальных органов и гос службы, применение 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации современных технологий в деятельности муниципальных служащих, компанию обучения муниципальных служащих, включая увеличение квалификации и их переподготовку, и пр. Социально - правовая функция связана с определением уровня валютного содержания и соц гарантий для муниципальных 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации служащих и др. Таким макаром, функции управления гос службой, являясь основными направлениями содержания деятельности субъектов управления, выступают главным структурообразующим фактором этих субъектов.

В-5-х, воздействие субъектов управления на муниципальную службу осуществляется разными 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации методами. По воззрению Д. Н. Бахраха, систему методов воздействия можно осознавать как способ административного воздействия1. Как следует, в качестве способов управления гос службой могут рассматриваться надлежащие методы воздействия на муниципальную службу 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, состоящие из средств, приемов и действий. В юридической литературе принято гласить о 3-х способах воздействия - убеждении, принуждении и поощрении2.

В сфере управления гос службой также проявляется действие универсальных способов управления 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации – убеждения, поощрения и принуждения. Убеждение в управлении гос службой проявляется в использовании разных разъяснительных, воспитательных и организационных мер для формирования, сначала, воли муниципального служащего либо её преобразования. Убеждение обеспечивает достижение единства воли законодательного 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации органа, управляющего муниципального органа (как субъектов управления) и муниципальных служащих, которое является нужным условием для реализации задач и функций гос службы. Основными методами убеждения в управлении гос службой выступают подготовка, переподготовка и увеличение 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации квалификации муниципальных служащих; объяснение нормативных правовых актов, также происходящих событий и фактов; обмен опытом в организации и функционировании гос службы. Практическим применением способа убеждения в управлении гос службой является утверждение Указом Президента 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации РФ от 12 августа 2002 г. “Об утверждении общих принципов служебного поведения муниципальных служащих” основ поведения муниципальных служащих, которыми им надлежит управляться при выполнении должностных (служебных) обязательств. В этой связи, по воззрению 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации ученых РАГС при Президенте РФ, принципиальное значение могло бы иметь принятие Этического кодекса муниципального служащего, проект которого издавна разработан, но по сей день не принят1. Этические кодексы муниципальных служащих приняты в США (в 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации 1958 г. “Моральный кодекс”), Англии (“Кодекс этики муниципальных служащих”) и других странах, которые регулируют поведение муниципальных служащих особыми нормами2.

К средствам убеждения, используемым при осуществлении управления гос службой, можно отнести, к примеру, четкую 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации компанию работы в муниципальном органе, эффективную компанию контроля, своевременное и гласное применение к виноватым муниципальным служащим принудительных мер, неплохую компанию борьбы с неправомерными действиями муниципальных служащих и муниципальных органов.

Федеральный закон 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации 1995 г. предугадывает поощрение муниципальных служащих. Виды поощрений и порядок их внедрения инсталлируются федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 13). Поощрение как способ управления гос службой является методом воздействия, который через энтузиазм и 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации сознание направляет волю муниципальных служащих на успешное и честное выполнение собственных должностных обязательств, также на совершение нужных исходя из убеждений субъекта управления действий (к примеру, выполнение заданий особенной значимости и трудности).

К средствам поощрения относят 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации объявление благодарности, награждение грамотой, ценным подарком, премирование, преждевременное присвоение еще одного квалификационного разряда, повышение прибавки к должностному окладу за выслугу лет и др.

Принуждение в управлении гос службой может 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации рассматриваться в качестве вспомогательного способа воздействия, применяемого при нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований законодательства о гос службе оно выражается в применении к муниципальным служащим дисциплинарной, также административной и уголовной ответственности.

С 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации учетом содержания управляющего воздействия всераспространено деление административно-правовых способов на административные и экономические1. Административные способы обычно квалифицируются в качестве методов либо средств прямого либо внеэкономического управляющего воздействия со стороны субъектов управления. Примером использования в управлении 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации гос службой прямых и косвенных административных способов могут служить нормы Федерального закона 1995 г. Вместе с прямыми административными предписаниями, к примеру, об ограничениях, связанных с гос службой (ст.11), содержатся и управляющие средства косвенного 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации нрава (к примеру, ст.13 о поощрении муниципальных служащих).

Применяя вышеуказанный подход систематизации способов управления (как родового понятия) к управлению гос службой, можно именовать тогда в качестве способов управления гос службой также способы 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации императивного административно- правового воздействия: нормативно-правовое воздействие, способ организации, правонаделение, временное ограничение возможностей и др.2 Методами нормативно-правового воздействия в управлении гос службой выступают запреты, ограничения, обязывания, дозволения, советы и поощрения 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации. Способ организации состоит из таких методов как создание, объединение и упразднение муниципальных должностей гос службы, муниципальных органов, рассредотачивание и перераспределение возможностей и соподчиненности. Правонаделение как способ проявляется, к примеру, при предназначении 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации лица на муниципальную должность гос службы, также при наделении муниципального служащего особыми возможностями для выполнения соответственных поручений и др. Временное ограничение возможностей представляет собой ограничение возможностей соответственных муниципальных органов, должностных лиц и муниципальных 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации служащих, к примеру, в критериях военного и чрезвычайного положения.

Таким макаром, представленная система управления гос службой дает основания найти управление гос службой как целенаправленное воздействие федеральных органов гос власти и других федеральных муниципальных 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации органов (включая особые муниципальные органы), органов гос власти субъектов РФ и других муниципальных органов субъектов РФ, также лиц, замещающих муниципальные должности категории “А”, и других должностных лиц на профессиональную 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации служебную деятельность муниципальных служащих и кадровый резерв для замещения свободных муниципальных должностей гос службы.


1.3. История развития управления гос штатской службой Рф


В критериях обновления принципов и механизма муниципального строительства в Рф необыкновенную актуальность приобретает исследование 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации российского исторического опыта управления гос службой. Анализ исторической практики управления гос службой, выявление её главных тенденций и противоречий, осмысление положительных и негативных сторон представляют научный и практический энтузиазм для выбора хорошей 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации модели управления современной гос службой.

На наш взор, правомерно выделение создателями учебного пособия “История гос службы в Рф 18-20 века” 4 периодов в истории гос службы, хронологические границы которых примерно соответствуют рубежам веков: 17 век  окончание становления 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации гос службы как особенной сферы проф деятельности, складывание и развитие приказной системы, перевоплощение поручений “приказов” в устойчивые должности; 18 век  кардинальное изменение принципов управления гос службой на базе Табели о 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации рангах, движение от должности к чину как устойчивой социальной характеристике муниципального служащего; 19 век  расцвет бюрократического страны и усиление роли в нем гос службы; 20 век  русский период, революционное новшество и сущностная преемственность в организации и управлении 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации гос службой, формирование русской номенклатуры1. Сначала 90-х годов, когда в стране начались катигоричные экономические, политические и правовые перемены, стал зарождаться новый тип гос службы.

Итак, формирование гос службы и процесса управления 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации ею является результатом долгого исторического времени. Предметом неизменного внимания досоветских государствоведов были препядствия становления, организации и управления гос службой. В связи с принципиальной ролью гос службы для действенного функционирования страны ученые юристы 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации дореволюционной Рф определяли суть гос службы, её цели, задачки и функции, также главные способы управления гос службой. К примеру, Н. Нелидов рассматривал муниципальную службу как совокупа отношений, возникающих меж государством и лицами 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, которые являлись его служащими и проводили в жизнь волю страны1. По воззрению А. Яновского, муниципальная служба – это отношение к государству лиц, которым поручалось выполнение гос должности, другими словами обязанности неизменной деятельности по 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации достижению определенных целей страны 2.Выдающийся государствовед, один из основателей муниципального права как науки в Рф А. Д. Градовский писал, что под “именованием гос службы мы разумеем известное юридическое отношение, возникающее для данного 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации лица, вследствие принятия им определенной гос должности” 3. Его ученик Н. М. Коркунов охарактеризовывал муниципальную службу как “особенное публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на руководстве и имеющее своим содержанием неотклонимую деятельность 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, совершаемую от лица страны и направленную к осуществлению определенной задачки гос деятельности”4. Узнаваемый государствовед конца 19 века В. В. Ивановский определял муниципальную службу как “свободный контракт, из которого вытекает однобокое публично- обязательственное отношение 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации личных лиц к носителю верховной власти, ради воплощения воли последнего”5. На наш взор, более верно обусловил суть гос службы О. Эйхельман. По его воззрению, муниципальная служба есть “выполнение лицом, по собственному 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации его согласию и по предназначению правительственной властью, неизменной должности, по штату либо сверх штата, с определенными обязательствами в учреждениях муниципального управления и служебной ответственностью, соединенное с получением жалованья, выслугой чинов, символов отличия и пенсии 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации”6. В этом определении гос службы указаны такие её главные признаки, которые также отмечаются современными исследователями и установлены Федеральным законом 1995 г. (ст. 2 и 3).

Вместе с определением сути гос службы в трудах русских 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации государствоведов высказывались справедливые представления относительно целей, задач и функций гос службы. В качестве главных целей и задач гос службы назывались такие, как установление крепкой связи меж государством и обществом на базе 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации законодательной базы; разработка критерий и порядка приема кадров в муниципальные органы и их продвижение по службе; нормативное правовое регулирование прав, обязательств и функций должностных лиц, формирование системы подготовки муниципальных служащих и 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации др.1.

В работах В. М. Грибовского, Н. Нелидова и других ученых назывались главные способы управления гос службой: анализ проф уровня “административных кадров”; выработка квалификационных черт должностей; установление порядка предназначения лиц, их перемещения и 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации увольнения; создание механизма контроля за исполнением должностных обязательств, внедрение разных норм оценки деловых и других свойств служащих, в том числе аттестаций, экзаменов, испытательных сроков; разработка системы поощрений за честную работу и взысканий 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации за нарушение требований устава о штатской службе и др.2

В русский период времени исследование вопросов гос службы утеряло свое значение. Как справедливо отмечает узнаваемый юрист Б. М. Лазарев, российские правоведы не обожали писать 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации о правовом регулировании гос службы. Они писали только о том, “как хороша муниципальная служба в СССР и чем она отличается от службы в буржуазных государствах”3. Совместно с тем, выходили отдельные учебники по 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации гос службе и рассматривались её вопросы в учебниках по административному праву1.

Как справедливо отмечает В. П. Мельников, в качестве особенностей процесса формирования гос штатской службы в самостоятельный вид службы и управления ею выступало 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, с одной стороны становление её в обстановке утверждения русского централизованного страны, а с другой стороны окончание дизайна её приходилось на время перерастания сословно-монархического слоя в абсолютную монархию2.

В 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации допетровской Руси 16-17 веков служба была повинностью, отбываемой сударю и государству, и рассматривалась не по другому, как “государева служба”. Уход со службы без согласия сударя, квалифицировался как грех. Так, Соборное Уложение 1649 г. содержало 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации специальную главу “О службе всяких ратных людей Столичного страны”. В статье 8 Уложения было установлено, что за уход со службы впервой применяется физическое наказание (“бити кнутом”), во 2-ой раз - вместе с физическим наказанием 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации (“бити кнутом”) уменьшали поместный оклад, в 3-ий раз - лупили кнутом и отымали поместье3. Главным субъектом управления выступал сударь, который, делая упор на Боярскую думу, отраслевые и территориальные приказы, местные приказные избы, воеводские администрации, управлял 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации “служилыми людьми”. Принципиальное место в системе управления службой в тот период занимал Государев двор, который в рамках королевской власти являлся определенным подобием центрального аппарата, собственного рода объединением высших муниципальных служащих до петровских 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации реформ начала 18 века. На руководящие должности выдвигались люди из высших слоев общества, принадлежащие старым, знатным боярским и титулованным княжеским родам. Местничество мешало выдвижению на службу на базе деловых свойств1.

В. П 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации. Мельников определяет некие особенности правового статуса “служилых людей”. Во-1-х, полная личная зависимость от сударя, передача своей карьеры и личной жизни на волю и милость сударя. Во-2-х, служба по “приказу”, распоряжению выше; безоговорочное 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации принятие поручения, готовность взять на себя обязанности той либо другой должности в обозначенной сфере муниципального управления. В-3-х, отсутствие строго определенной управленческой специализации, ввиду вхождения штатской, военной и других видов службы в 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации единую “государеву службу”. Это порождало непостоянность служебного положения, приводило к резкой смене профиля должностей, увеличивало возможность оказаться в “немилости” у сударя либо конкретного начальника и утратить должность2.

Существование чиновничества 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации как особенной группы населения и его правовое положение были оформлены законодательно в первой четверти 18 века. Особенной сферой проф деятельности муниципальная служба стала в процессе реформ Петра Величавого, сначала с принятием закона от 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации 24 января 1722 г. “Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин меж собою, но ж воинские выше 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации протчих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был”.3 Табель о рангах устанавливал три рода гос службы - военную, штатскую и придворную. На основании этого закона была введена единая система 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации чинов, номенклатура должностей, их ранжирование в каждом виде службы, рассредотачивание по 14-ти классам, старшинство в рамках 1-го рода служащих. В особенности принципиально, что Табелью вводилась не иерархия чинов, а иерархия должностей 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации. Конкретно должность служила в качестве основания для производства в соответственный чин. Служащий штатского ведомства, обладавший чином, стал именоваться бюрократом. Как следует, с принятием закона “Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации…” было сотворено правовое основание для выделения гос штатской службы в самостоятельную сферу проф управленческой деятельности и формирования служащих в качестве особенной профессионально-социальной группы.

Становление штатской гос службы потребовало утверждение главных 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации принципов её управления. Из содержания нормативных правовых актов 18-19 веков о гос службе можно найти последующие важные принципы её управления: полное соответствие действий чиновников всех уровней законам Русского страны, централизм в управлении 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, обязательность решений вышестоящих учреждений и должностей, подконтрольность муниципальных органов и муниципальных служащих руководящим императивным структурам, ответственность за выполнение должностных обязательств, компетентность и другие.

В этой связи в Указе Петра 1 от 17 декабря 1722 г. обращено внимание на 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации прямую зависимость результатов управления от серьезного соблюдения законов страны всеми гражданами и сначала муниципальными служащими. Указ предписывал все “дела вершить” на базе законов. А если кто “сей наш указ 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации преступит”, говорилось в документе, “тот яко нарушитель прав муниципальных и противник власти, казнен будет гибелью без всякой пощады, и чтобы никто не возлагал надежды ни на какие свои награды, нежели в сию вину впадет”1. От 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации муниципальных служащих требовалась основанная на законе точная и насыщенная работа. В Указе Петра 1 “О безволокитном и правом вершении дел” (1719 г.) устанавливалось, что дела должны решаться в согласовании правительственными рескриптами и 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации “без замедления”1.

Правовую базу для воплощения управления гос службой тех пор создавал, а именно, Генеральный Регламент. Им устанавливались определенные нормы во отношениях меж руководящими должностными лицами и их подчиненными. Служащим коллегий 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, канцелярий и контор надлежало почтительно относиться к президентам, вице-президентам и другим вышестоящим начальникам, исполнять их распоряжения по службе. Со собственной стороны, согласно Генеральному Регламенту президенты не должны были допускать превышение власти, не могли давать 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации подчиненным поручения, не надлежащие их чину и должности, также воспрещались “грубости” в отношении к служащим, “побои” и другие “непорядочные” деяния. За нарушение этих требований Регламент предписывал наказывать “начальствующих лиц” штрафом 2. Генеральный Регламент 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации установил главные нормы, определявшие дела служащих с государством. От служащих требовалось “верность службе”, высочайшая ответственность, решение дел с позиций муниципальных интересов и в согласовании с законами, но “ни по дружбе 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, либо по вражде, либо из-за взяток”. В список обязательств служащих входили правильное оформление документов, представление беспристрастной инфы, сохранение гос потаенны, серьезное соблюдение правил делопроизводства. В аппарате муниципального управления утверждалась высочайшая исполнительская дисциплина 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации. “Все подчиненные …,  говорилось в Указе Петра 1 от 24 января 1724 г.,  должны в повиновении быть у собственных командиров во всем, что не тошно указу”3.

При осуществлении управления гос службой принципиальное значение отводилось вопросам подбора и 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации расстановки чиновников, которые содержали в себе такие главные требования, как сословное происхождение и уровень познаний. Табель о рангах, имея дворянскую направленность, сначала обеспечила дворянству предоставление льготных прав для получения 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации тех либо других должностей в муниципальных органах. Совместно с тем, на службу принимались лица, окончившие институты и некие другие учебные заведения, также граждане с ученой степенью, преимущество имели лица, “понимающие юриспруденцию”1.

В 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации управлении штатской гос службой принципиальное место занимали вопросы о порядке предназначения на должности, также правила чинопроизводства. В Табели о рангах были заложены главные принципы, в согласовании с которыми производилось служебное продвижение муниципальных служащих 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации. К ним относились стаж работы на той либо другой должности, награды перед государством, образование и опыт административной работы 2. Тем закладывались правовые базы карьерной гос службы.

Выше уже отмечалось, что законодательное установление 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации штатской гос службы в качестве особенного вида трудовой деятельности вышло в 1722 г. с принятием Табели о рангах. В свою очередь это обусловило и главные объекты управления гос службой, принципиальное место посреди которых занимал соц статус 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации штатских служащих. Для активного притока в муниципальные органы обученных профессионалов и их стимулирования к действенной деятельности по выполнению функций муниципальных органов русское правительство должно было поддерживать устойчивый энтузиазм чиновников к 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации службе.

Правовые базы общественного статуса муниципальных служащих уже были определены в Генеральном Регламенте (1720 г.), Табели о рангах (1722 г.). Служащие в центральных и местных органах квалифицировались как представители субъекта верховной власти, другими словами царя. Потому 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации все сословия в отношениях с муниципальными служащими должны были считаться с их официальными распоряжениями и оказывать им соответственное их статусу почтение1. Согласно положениям Табели о рангах посреди форм социальной защиты муниципальных 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации служащих важное место занимало обеспечение соответственного их статусу актуального уровня. Если до петровских реформ валютное жалованье было дополнением к поместному и натуральному жалованьям, то с 1715-1717 годов оно зополучило самостоятельную роль2. Для всех должностей 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации были введены надлежащие валютные годичные оклады. Совсем перевод штатских служащих на валютное содержание был завершен в годы царствования Екатерины 2. По манифесту 1763 г. жалованье было назначено не только лишь потрясающим бюрократам, да и 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации канцелярским служителям3. Таким макаром, ликвидировав остатки системы кормлений и перевод на валютное содержание чиновников, правительство стремилось поднять престиж штатской службы, её привлекательность для образованных людей.

В деятельности русского правительства по управлению 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации соц статусом муниципальных служащих особенное значение имело предназначение им муниципальных пенсий (соц призрение). Правовые базы общественного призрения начинают формироваться в петровскую эру. В течение 1701-1724 годов Петром 1 и Правительствующим Сенатом были приняты 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации уставы, регламенты и указы, которые обеспечивали правовое регулирование общественного призрения “воинских, статских и придворных чинов”. Екатерина 2, стремясь сделать лучше работу муниципального аппарата, не только лишь прирастила расходы на содержание чиновников, да и в 1764 году 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации особым указом ввела пенсии для муниципальных служащих4.

В следующем законодательство об управлении штатской гос службой было дополнено нормативными правовыми актами правительства, также указами Александра 1, Николая 1, Николая 2.

На базе передовых мыслях 18 века Александром 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации 1 под воздействием М. М. Сперанского была предпринята попытка рационализации управления гос штатской службы. В итоге чего были образованы министерства и Муниципальный Совет, в систему чинопроизводства введен аспект образования. В Указе Александра 1 от 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации 6 августа 1809 года “О правилах производства в чины по штатской службе и об испытаниях в науках для производства в Коллежские Асессоры и Статские Советники” было установлено, что для производства в чины коллежского асессора 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации (8-й класс) и статского советника (5 класс) требовалось, кроме соответственной выслуги лет, свидетельство об окончании курса в одном из русских институтов или сдача экзамена по прилагавшейся программке 1. Но, в период царствования 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации Николая 1 законами 1827и 1834 годов при производстве в чин принципиальным аспектом был вновь принцип выслуги лет, а уровень образованности уже имел маленькое значение2.

Управление гос службой как проф деятельностью в 19 веке имело ряд особенностей, связанных 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации с поступлением на службу, её прохождением и прекращением, также основами правового статуса муниципального служащего. Порядок приема на муниципальную службу предугадывал в ряде всевозможных случаев прохождение лицами специального испытательного срока 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации. В Положении Комитета министров “О сроке для тесты возможностей чиновников при принятии их на службу” (1853 г.) устанавливалось, что испытательный срок не должен превосходить 4 месяцев. В 1837 году Сенатом уже было определено, что для предназначения на 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации должности в центральные муниципальные органы дворянам и выпускникам соответственных образовательных учреждений требовалось подготовительная 3-х летняя служба в губернских администрациях, другими словами в органах более низшего звена муниципального управления3.

В послепетровское время 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации правила производства в чины и предназначения на должности совершенствовались и получили окончательное оформление в Уставе о службе штатской (1832 г.) и Положении о порядке производства в чины по штатской службе (1834 г.). В этих 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации документах устанавливались два вида оснований для увеличения по службе. Во-1-х, “усердное и хвалебное” отправление службы в порядке выслуги лет. Во- вторых, особенные отличия в делах для “полезности” страны, свидетельствовавшие “об особых трудах 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации и плюсах” бюрократа. Вместе с этим образование оставалось принципиальным аспектом пригодности к службе. В Положении опорядке производства в чины по штатской службе все бюрократы разделялись на лиц с высшим, средним и 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации домашним исходным образованием, другими словами на три разряда. Для каждого разряда устанавливались разные сроки производства в чины1.

В управлении проф деятельностью муниципальных служащих принципиальное значение придавалось аттестации, по результатам которой бюрократ 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации мог быть повышен по службе либо признан неприменимым к ней. Муниципальным служащим давались последующие оценки: подходящ для оставления на занимаемой должности; достоин выдвижения по службе; подлежит предупреждению о неполном служебном согласовании; подлежит увольнению со 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации службы2. В согласовании с Положением об аттестации, принятом Комитетом министров 8 августа 1837 г., в число “важных обязательств” губернаторов входило составление заключений о деловых возможностях, нравственных качествах, “степени благонадежности” муниципальных служащих. Общая оценка деятельности содержала 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации ответ на главный вопрос - способен ли к продолжению штатской гос службы и достоин ли увеличения в чине3. Квалификационные заключения о губернских служащих принимались во внимание министерствами и ведомствами при перемещении служащих, производстве 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации в чины, при представлении к наградам, включении в резерв на замещение свободной должности и увольнении.

Представляет энтузиазм собственного рода работа правительственных органов с резервом муниципальных служащих, намеченных для выдвижения на высочайшие 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации должности. В этой связи характерен Указ Сената от 11 декабря 1841 г. “О кандидатах на губернаторские места”, ставивший цель предупредить “нерентабельные последствия от неопытности” чиновников, назначаемых на посты губернаторов. Было признано нужным производить 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации подготовку кандидатов к грядущей должности. В предварительный период лица, выдвигавшиеся руководителями губерний, должны были основательно ознакомиться со своими будущими обязательствами, изучить работу губернских правлений, управ, дум, комиссий и других управленческих подразделений. Утверждение 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации в должности губернатора могло состояться только при условии, если министерство внутренних дел находило кандидата довольно приготовленным к выполнению функций управляющего губернии. Сначала 50-х годов 19 века правительством был введен порядок, согласно которому на имя сударя 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации раз в год к 1 января представлялся доклад о возможностях, прилежании и поведении юных служащих. Из более приготовленных служащих формировался резерв для выдвижения на более высочайшие должности1. Таким макаром, подготовку 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации сведений о муниципальных служащих на базе исследования деловых и нравственных свойств в целях формирования резерва на замещение свободных муниципальных должностей следует рассматривать также как элемент системы управления штатской гос службой.

Управленческое воздействие 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации правительства в целях обеспечения действенной и точной работы муниципального аппарата выражалось, сначала, в нормативном регулировании основ правового статуса муниципальных служащих. Сформулированные в петровских указах требования к муниципальным служащим дополнялись и конкретизировались в следующих уставах, указах 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации и инструкциях. В уставах о штатской службе, принимавшихся правительством в 1832, 1842 годах и другие годы 19 века и потом оформленных в “Свод уставов о службе штатской”, также в Уставе о службе по 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации определению от Правительства (1896 г.) содержались нормы об главных обязательствах, правах, ограничениях, ответственности и гарантиях. В список главных обязательств штатских служащих входили деятельность “по четкой силе и словам законов”, недопущение превышения власти 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, серьезное хранение гос потаенны. От служащих требовалось обязательное соблюдение установленной в муниципальных учреждениях дисциплины. Они должны были безоговорочно принимать распоряжения вышестоящих должностных лиц и точно делать их поручения. С поступлением на муниципальную службу муниципальные служащие 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации должны были соблюдать ограничения, связанные со службой. К примеру, служащие не имели права брать на себя обязанности быть поверенными в делах людей. Муниципальным служащим воспрещалось участвовать в приобретении имуществ, продажа которых 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации поручалась им в качестве служебного поручения. Они не должны были заниматься подрядами и поставками по месту работы, как сами лично, так и через родственников либо подставных лиц1. Указом Александра 3 от 17 декабря 1884 “О порядке 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации совмещения гос службы с ролью в торговых и промышленных приятельствах и компаниях” муниципальная служба высших должностных лиц (около 100 наименований должностей Сената, Муниципального совета, Комитета министров, министерств и основных управлений губернских и 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации областных правлений) признавалась несопоставимой с ролью в учреждении жд, пароходных, страховых и других торговых промышленных приятельств, также публичных и личных кредитных ассоциаций. Служащим других классов разрешалось участвовать в учредительстве компаний, при условии, если 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации это роль не связано с вредными последствиями для гос службы и на то получено согласие вышестоящего управляющего1.

Неисполнение либо ненадлежащее выполнение служащими собственных обязательств, также нарушение “служебного долга” тянуло за собой ответственность 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, которая зависимо от тяжести проступков разделялась на уголовную, штатскую и дисциплинарную. Утомившись о службе не содержал раздела об ответственности чиновников. Эти вопросы регулировались “Уложением о наказаниях уголовных и исправительных” (1845 г 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации.). Раздел 5 Уложения предугадывал такие деликты, как превышение власти, противозаконное бездействие власти, “выступление из пределов и круга действий, которые предписывались по званию, должности, месту либо особенному поручению”; присвоение права непринадлежащего; самовольные деяния 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации и распоряжения и др.2. Штатская ответственность служащих была связана с предъявлением исков о возмещении за убытки, причиненные халатностью либо медлительностью чиновников. Ст.67 Уложения за проступки по службе и должностные злодеяния предугадывала последующие взыскания: замечание 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, выговор без занесения в формулярный перечень, вычет из служебного стажа, вычет из жалованья, штраф, перемещение с высшей должности на низшую, недельный арест, увольнение с данной должности, полное отрешение от гос службы. В случае 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации прямых злодеяний служащих их дела передавались в трибунал 3.

Русское правительство, устанавливая жесткие меры ответственности муниципальных служащих за противоправные проступки, решала активные деяния, направленные на их социальную защиту. Необходимыми элементами социальной защиты муниципальных 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации служащих являлись содержание, пенсии и другие социальные выплаты. Содержание муниципальных служащих складывалось из окладов годичного жалованья, квартирных окладов, “столовых средств” и дневных на время командировок. Размер валютного содержания устанавливался штатным расписанием либо 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации отдельными актами. Дифференцировались по чинам служащих оплата жилища, оклады “столовых средств” и др.1

В деятельности русского правительства по управлению социальной защитой муниципальных служащих заслуживают внимания меры социальной поддержки лиц, высвобожденных в 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации связи с ликвидацией либо реорганизацией муниципальных учреждений. По постановлению Комитета министров от 4 мая 1839 г. штатским служащим, уволенным со службы по вышеуказанным основаниям, в течение года выплачивалось жалованье в прежнем размере 2.

Правовые базы 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации общественного призрения муниципальных служащих, заложенные Петром 1 и Екатериной 2, получили предстоящее развитие в период царствования Николая 1. По Общему Уставу о пенсиях и единовременных пособиях по штатским ведомствам (1827 г.) муниципальный служащих мог претендовать на 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации пенсию и единовременной пособие за выслугу лет на гос службе, также на неизменные и единовременные пособия, назначаемые в связи с заболеванием. По Положению Комитета министров (1840 г.) вдовам и детям погибших муниципальных служащих назначалась 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации пенсия “кормильца”3.

В управлении штатской гос службой королевской Рф принципиальное значение отводилось основаниям прекращения службы. Хотя штатская муниципальная служба согласно законодательству могла быть бессрочной прямо до выхода на пенсию, все же прохождение 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации службы включало в себя такую её ступень, как освобождение чиновников от должности по разным основаниям. Уставом о службе по определению от Правительства были предусмотрены последующие основания прекращения служебных отношений: увольнение, отстранение 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации от должности, увольнение со службы по приговору суда, по истечении срока службы, уход в отставку по прощению, оставление за штатом, в связи с духовным болезнью либо гибелью бюрократа (ст.838). Причинами увольнения “по инициативе 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации работодателя” были бы также несоответствие занимаемой должности, нерадивое отношение к служебным обязательствам, нарушение нравственных норм и другие (п.3 ст.838).

В историческом опыте управления гос службой принципиальное место занимает практика подготовки кадров для 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации штатской гос службы. Первым особым учебным заведением, которое готовило лиц для штатской гос службы, стала школа зарубежных языков при Посольском приказе. Вместе с этим подготовку чиновников в это время производила Славяно 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации-греко-латинская академия. В коллегиях Сената был учрежден институт юнкеров. С 1731 г. Кадетский корпус, вместе с подготовкой офицеров для армии, стал производить подготовку штатских чиновников. В 1748 г. Елизаветой был подписан Указ “Об 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации обучении кадетов, склонных к статской службе, юриспруденции и математике и освобождению их от других занятий и военных экзерциций”1, в согласовании с которым в Кадетском корпусе производили подготовку штатских служащих. Ведущая роль 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации в подготовке муниципальных служащих принадлежала вузам. Уже в “Подготовительных правилах народного просвещения” (1803 г.) указывалось, что в “институтах преподаются науки во всем пространстве, нужные для всех познаний и различных родов гос службы”2. Вместе с институтами 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации правительство использовало для проф подготовки штатских служащих особые учебные центры. Первым высшим учебным заведением такового рода стал Царскосельский лицей, открытый в 1810 г. По решению правительства в 1843 г. он был преобразован в Императорский 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации Александровский лицей. В числе специализированных учебных заведений по подготовке муниципальных служащих находились Императорское высшее училище правоведения, Демидовское училище высших наук, Столичный (Катковский) Лицей и другие.

Правительство проявляло заинтригованность в приёме на муниципальную 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации службу более приготовленных кадров. В этой связи по указу 1840 г. право на присвоение чинов 10 и 9 классов предоставлялось только тем выпускникам, которые в течение 2-ух лет учебы в последних классах имели 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации оценки по каждому предмету не ниже 4 баллов. Более квалифицированная часть чиновничества пополнялась юристами1.

Правительство добивалось от штатских служащих получения высшего и среднего образования. В 1809 г. Указом “О правилах производства в чины по штатской 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации службе и об испытаниях в науках” создание в чины 8 и 5 классов было поставлено в зависимость от окончания высшего учебного заведения. Указ добивался от чиновников “основательного зания права естественного, права римского и 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации права личного штатского, с приложением этого последнего к российскому законодательству”2.

Таким макаром, русское правительство уделяло подабающее внимание увеличению образовательного уровня и улучшения проф подготовки штатских служащих. От введения института юнкеров в коллегиях 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации и конторах и сотворения первых юнкерских и других школ для обучения служащих Сената и его коллегий, оно перебежало к учреждению учебных заведений, созданных для подготовки профессионалов разных отраслей экономики Рф и сфер 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации муниципального управления. Петровские, екатерининские и следующие административные реформы закономерно привели к созданию гос системы высшего и среднего образования для подготовки штатских муниципальных служащих. Были сделаны правовые базы и удачно развивалась практика курсового 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации обучения и увеличения квалификации, складывался механизм приобретения высшего и среднего образования без прекращения служебной деятельности. Благодаря созданию таковой системы управления подготовкой муниципальных служащих, важные должности в структурах муниципальных органах были замещены образованными, мастерски 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации приготовленными спецами штатской гос службы.

В русском историческом опыте управления гос службой представляет энтузиазм практика сотворения особых учреждений, которые специально занимались делом управления гос службой. Особые органы по управлению гос службой были призваны 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации решать задачки по определению потребности муниципального аппарата в кадрах нужных профессий и квалификации; организации их подбора, расстановки и перемещения в целях действенного использования; созданию критерий для проф развития чиновников, их образовательного 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации и духовного роста, развертывания подготовки, переподготовки и увеличения квалификации.

В петровскую эру управление бюрократами сосредоточилось в Сенате в Разрядном столе, который вел учет всего служилого сословия во главе с дьяком И. Ларионовым 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации 1. С 1722 года управление кадрами военной, штатской и придворной служб перебежало к Герольдмейстерской конторе. В 1800 году в связи с расширением объема работы Герольдмейстерская контора стала самостоятельным подразделением, собственного рода управлением кадров. Позже она была 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации преобразована в Департамент Герольдии Сената. Усложнение задач управления политическим, хозяйственным и социально-культурным развитием страны, количественное повышение служащих муниципальных учреждений предъявляли все более высочайшие требования к специальному учреждению, в ведении которого 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации находились формирование состава, проф развитие и деятельность русского чиновничества. В связи с этим Николаем 1 в 1846 году сотворена при Первом Отделении Своей Его Правительского Величества Канцелярии Инспекторский Департамент Штатского Ведомства1. Как следует, управление кадрами 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации штатских служащих все более развивалось в сторону усиления централизованности и его сосредоточения в администрации верховной власти.

Задачки и функции Инспекторского департамента были определены в Указе Николая 1 от 5 сентября 1846 г.2 и в 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации Положении о департаменте. С сих пор создание в чины и все конфигурации в составе штатских муниципальных служащих осуществлялись только от имени верховной власти средством “Высочайших приказов” сударя. По положению об Инспекторском департаменте 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации в его ведение входило определение на службу всех потрясающих чиновников и имеющих право на потрясающий чин, создание в чины, предназначение на должности определенных разрядов и должностное перемещение. В полномочие Инспекторского 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации департамента были включены увольнение со службы потрясающих муниципальных служащих, оформление отпусков, перевод из воинских чинов в штатские, приём на службу иноземцев, принявших русское подданство, исключение из штатского ведомства по разным причинам3. Департамент 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации находился в ведении Статс-секретаря, возглавлявшего 1-ое отделение с.е.и.в. Канцелярии. Конкретным управляющим департамента был директор, имевший статус Товарища Статс-секретаря. Структура департамента включала четыре подразделения (экспедиции) и канцелярию. 1-ая экспедиция управляла чинопроизводством 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации в министерствах. В ведение 2-ой экспедиции входило чинопроизводство в губерниях. 3-я экспедиция занималась вопросами утверждения в должностях, определения на службу, переводов из 1-го ведомства в другое, дизайна отпусков, увольнения со службы, исключения 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации из штатского ведомства по приговорам суда и другим причинам. В Четвертой экспедиции проверялась корректность ведения формулярных списков, сосредоточивались сведения об конфигурациях в составе муниципальных служащих. Таким макаром, с учреждением 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации Инспекторского департамента Своей Его Правительского Величества канцелярии верховная власть сосредоточила в собственных руках подбор, рассредотачивание, перемещение и увольнение со службы штатских муниципальных служащих. Было сотворено собственного рода всероссийское управление кадров штатского ведомства 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, штат которого составлял 92 человека. Главноуправляющим департамента был управляющий 1 отделения Своей е.и.в.канцелярии, статс-секретарь А. С. Танеев1. Как свидетельствуют исторические факты, департамент вел активную и разностороннюю кадровую работу. За время функционирования 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации Инспекторского департамента им было решено около 180 тыщ дел о производстве штатских служащих в чины; в связи с проверкой состава штатских служащих на предмет законности их приема на службу было установлено, что 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации 35 тыщ чиновников были назначены на должности с нарушением закона и в последствии были уволены2.

Указом Александра 3 от 6 мая 1894 г. управление корпусом муниципальных служащих возглавил Комитет о службе чинов штатского ведомства, рабочим органом которого стал 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации Инспекторский отдел Фактически Его Правительского Величества Канцелярии. Инспекторский отдел по своим функциям продолжал деятельность ранее существовавшего Инспекторского департамента, но не был его копией. Согласно Положению об утверждении Комитета в его компетенцию было 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации включено рассмотрение дел о служебных перемещениях чиновников сначало с 1 класса, а позже с 4 класса. Комитет утверждал представления о присвоении первого потрясающего чина и поболее больших чинов на основании удостоверений об окончании 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации учебных заведений, успешном прохождении испытаний при институтах и других учебных заведениях, свидетельств о присуждении ученых и академических степеней. В его ведении находилось создание в чины за выслугу лет до 5-ого класса включительно 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, перевод из военных чинов в штатские, награждение чинами за отличия1. Сначала собственной деятельности Комитет и Инспекторский отдел получили широкие возможности. Они ведали вопросами приема, продвижения по службе, перемещения на другие должности, награждения, увольнения чиновников 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации с 8 по 1 классы. Но в критериях усиления централизации управления штатской службой с июня 1895 года предназначение и увольнение высших муниципальных служащих стало личной прерогативой царя. В ведении Инспекторского отдела остались 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации бюрократы 6-4 классов, занимавшие принципиальные муниципальные должности.

В систему органов управления штатской службой входили кадровые подразделения министерств, ведомств и губерний, в компетенцию которых входили вопросы службы чиновников 14-7 классов. Таким макаром, русским правительством была 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации сотворена единая система органов управления штатской службой, которая соединяла воединыжды учреждения общегосударственного, регионального и губернского уровней, также отраслевых министерств и ведомств.

Документы Комитета о службе чинов штатского ведомства позволяют составить представление о количественном и высококачественном 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации составе корпуса муниципальных служащих королевской Рф. К примеру, сначала 20 века в органах муниципального управления работало 380 тыщ чиновников и 120 тыщ канцелярских служителей. Имели высшее образование около одной трети, среднее образование приблизительно 30 процентов 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, практически половина чиновников получили только низшее образование2.

Рассмотренные выше элементы опыта управления гос службой королевской Рф демонстрируют, что при критичном осмыслении и творческом подходе многие звенья этого исторического наследства могут представлять как познавательный 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, так и практический энтузиазм для управления современной гос службой.

Свержение в октябре 1917 года “буржуазно - помещичьего” правительства и провозглашение власти Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов явилось основанием для отказа 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации от прежнего правового регулирования управления гос службой и созданием новейшей правовой базы этого института.

На наш взор, управление русской штатской гос службой основывалось на последующих принципах: управления КПСС; социалистической законности; служебной дисциплины; почтения личности людей 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации; охраны и укрепления социалистической принадлежности; серьезного муниципального и общественного контроля; подбора кадров по политическим, деловым и нравственным качествам; исключение неравенства при приеме на муниципальную службу по национальному признаку; оптимального 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации рассредотачивания управленческих кадров меж центром и регионами, созданием и управлением; преемственности и стабильности кадрового состава муниципальных служащих; также увеличения их проф уровня и других. Очень многие из этих положений не вызывают колебаний в их 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации правомерности. Но понятно негативное значение политического управления КПСС всеми институтами общества, и сначала, гос службой. Суть управления русской гос службой была сведена к обеспечению реализации идейной доктрины Коммунистической партии.

В 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации числе первых актов Русского страны были приняты декреты о гос службе, содержавшие другие положения по управлению гос службой как проф деятельностью. Так, в согласовании с Декретом ВЦИК и СНК от 10 (23) ноября 1917 г. “Об ликвидировании сословий 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации и штатских чинов” были упразднены все сословия и сословные деления людей, их организации и учреждения, сословные привилегии и ограничения, все штатские чины; звания, титулы и наименования штатских чинов; всё законодательство о гос 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации службе 1. Соответствующим в этой связи было также постановление СНК от 18 июня 1918 г. “Об оплате труда служащих и рабочих русских учреждений”. Это постановление, не считая определения размеров зарплаты, содержало ряд правил приема на 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации муниципальную службу. А именно, все служащие для предназначения на надлежащие должности должны были пройти двухнедельный испытательный срок 2. “Временные правила о службе в муниципальных учреждениях и предприятиях”, утвержденные 21 декабря 1922 г 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации. ВЦИК и действовавшие на местности СССР до 1991 года, установили ограничения в приёме и нахождении на гос службе лиц, которым служба запрещена по приговору суда; лицам, находящимся меж собой в близком родстве либо 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации свойстве, в случае, если на службе они конкретно подчинены либо подконтрольны друг дружке. Муниципальные служащие не имели права лично либо через подставных лиц быть участниками какого-нибудь личного торгового либо промышленного предприятия 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, заниматься подрядами либо поставками, участвовать в договорах промышленной аренды, вступать с муниципальными учреждениями в любые дела коммерческого нрава и другое. Не допускалось совмещение профессий в случае, если совмещаемые профессии находились в контрольной либо административно- хозяйственной 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации зависимости3. Направляет на себя внимание, что “Временные правила о службе в муниципальных учреждениях и предприятиях” включали отдельные элементы Устава о штатской службе королевской Рф. Но они не содержали прав и обязательств муниципальных 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации служащих, системы ответственности и поощрений, также соц гарантий.

Практика управления русской штатской гос службой сложилась таким макаром, что муниципальная служба по существу была сведена к обыкновенному трудовому найму и регулировалась бессчетными 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации законодательными актами. В Конституции СССР и республик, к примеру, были закреплены должности управляющих высших органов гос власти и управления и определены методы их замещения. Методы замещения должностей, порядок приема и увольнения, условия оплаты 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации труда, ответственность, поощрения за честное и действенное выполнение должностных обязательств, всякого рода социальные гарантия определялись Кодексом законов о труде, Положением о дисциплинарной ответственности, Единой номенклатурой должностей, законами о Совете Министров 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, местных Советах и др.

В управлении персоналом русских муниципальных органов посреди мер по увеличению эффективности их труда занимали огромное место нормативные акты о дисциплинарной ответственности муниципальных служащих. Хотя эти акты и были 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации приняты еще сначала 20-х годов, они сохраняли свое юридическое действие до 1991 года. Декретом ВЦИК от 20 января 1921 г. “О дисциплинарных взысканиях за нарушения служебной дисциплины в русских учреждениях” члены исполкомов Советов и служащие данных организаций 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации могли подвергаться за должностной проступок таким дисциплинарным взысканиям, как выговор, выговор с опубликованием в печати, арест до 2-ух недель1. 26 ноября 1926 г. Народный Комиссариат Труда РСФСР утвердил “Табель взысканий за нарушение трудовой 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации дисциплины в муниципальных учреждениях”. За нарушение трудовой дисциплины предусматривались взыскания в виде выговора, строго выговора и увольнения. Дисциплинарные проступки разделялись на две категории. К первой категории проступков относились самовольные отлучки во 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации время рабочего денька, ранний уход с работы, запоздание на работу. Проступками 2-ой категории числились неисполнение легитимных распоряжений администрации, грубое воззвание с посетителями либо проявление протекционизма в отношении неких гостей, возникновение на работе в нетрезвом 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации виде 1.

Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих была установлена постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. “Об основах дисциплинарного законодательства ССР и союзных республик”. Устанавливалось три вида дисциплинарной ответственности муниципальных служащих 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации: в порядке подчиненности; в порядке, установленном дисциплинарными уставами и положениями о прохождении службы; в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка. По общепринятому правилу дисциплинарная ответственность наступала за нарушение служебных обязательств и служебной дисциплины. В 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации качестве мер дисциплинарных взысканий устанавливались замечание, выговор, смещение на низшую должность на срок не выше 1-го года, увольнение от должности (п.7) 2.

Собственного рода реестром должностей являлась “Единая номенклатура должностей служащих 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации”, утвержденная постановлением Муниципального Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и зарплаты от 9 сентября 1967 года. В первый раз был определен список должностей служащих, занятых в отраслях народного хозяйства и органах муниципального 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации управления. С учетом нрава труда устанавливалось три группы должностей: руководители, спецы и технические исполнители. Этот опыт мог быть полезен и при управлении современной гос службой.

Для русского института управления гос службой соответствующим 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации было обширное применение аттестования муниципальных служащих и ведение работы по созданию резерва кадров. Положительной оценке заслуживает практика разработки механизма и процедуры аттестации муниципальных служащих. Положительное значение имело активное применение ротации русских работников, проверка 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации их деловых свойств, их обогащение опытом работы общегосударственного и местного уровней. Велась периодическая многопрофильная работа по отбору способных организаторов в трудовых коллективах, создавался резерв для выдвижения на “ответственную муниципальную работу”. Использовались разные формы и 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации способы подготовки резерва. А именно, в этих целях были сделаны университеты практикантов, стажеров, совместителей с выполнением определенных должностных обязательств на публичных началах и др. 1

Управленческий опыт подготовки кадров партийных 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации и муниципальных учреждений содержал внутри себя много оптимальных, заслуживающих внимание частей. К таким можно отнести: создание системы учебы кадров при помощи общеобразовательных вузов и техникумов, коммунистических институтов и советско-партийных школ; организация их 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации подготовки с учетом должностного положения на всесоюзном, краевом, областном и районном, городском уровне; охват учебой высшего, среднего и низшего звена русских служащих; внедрение стационарной, заочной и вечерней форм обучения кадров, обширное применение 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации курсов увеличения квалификации, как центральных, так и местных; активная практика текущей учебы в виде короткосрочных семинаров, совещаний должностных лиц определенного управленческого профиля2.

В русский период особых органов управления гос службой фактически 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации не было. Эту роль делали партийные органы, сначала их организационные отделы. Вспомогательную роль в управлении гос службой в тот период играл Муниципальный комитет по труду. В нем были малочисленные подразделения, специализирующиеся муниципальными служащими. Эти подразделения 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации действовали в рамках “трудовой модели” гос службы, при которой деятельность муниципальных служащих регулировалась в главном нормами трудового законодательства.

Обобщая произнесенное о гос службе русского периода, следует согласиться с воззрением 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации Ю. Н. Старилова о том, что проф чиновничества в СССР не было; муниципальные служащие являлись слугами народа и общества, также исполнителями муниципальных задач; они находились под контролем Советов народных депутатов; были бы в хоть какое 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации время уволены с гос службе и не имели права претендовать на рассмотрение собственного трудового спора в суде; предназначение на должность и увольнение выполнялось средством административного акта  приказа; вопросы зарплаты 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, рабочего времени, времени отдыха, отпуска, аттестации и т. д. регулировались трудовым правом1.

Практика управления гос службой в СССР содержит много оптимальных частей, которые могут отыскать применение в управлении современной гос службой. Но 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации, как верно отмечают В. М. Манохин и Л. М. Колодкин, правовая база этого института представляла собой некодифицированную и неинкорпорированную совокупа нормативных правовых актов разной юридической силы2.

Формирование системы управления современной гос службой происходит в 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации критериях конфигурации функций страны при переходе к новейшей политической системе штатского общества и рыночной экономике.

В согласовании с Конституцией РФ заного урегулированы отношения меж законодательными, исполнительными и судебными органами гос 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации власти, также меж федеральными органами гос власти, органами гос власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. В течение прошедшего десятилетия были заложены базы гос службы Рф как важного механизма муниципального управления, принципно отличающегося от действовавшей ранее 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации партийно-государственной административной системы. Началось формирование нормативной правовой базы гос службы. Принят ы Федеральный закон от 31 июля 1995 г. “Об основах гос службы Русской Федерации”, законодательные и другие нормативные правовые акты РФ, законы 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, регламентирующие управление гос службой. Но в целом состояние управления гос штатской службой РФ характеризуется её низкой эффективностью, недостаточной гибкостью и приспособленностью к решению 1.2. Теоретические основы управления гражданской государственной службой Российской Федерации задач штатского общества и формирования рыночной экономики, имунностью к новым способам и формам управления проф деятельностью муниципальных служащих.



12-otrazhenie-celej-i-zadach-konkurentnoj-politiki-v-regionalnih-programmah-razvitiya-konkurencii.html
12-penitenciarnaya-psihologiya-yuridicheskaya-psihologiya.html
12-planirovanie-po-korrekcii-slozhnoj-formi-disgrafii-u-uchashihsya-vtorogo-klassa.html